雖然美國總統川普在任內強烈反對 ESG，並再度宣布退出《巴黎氣候協定》，但美國制定碳關稅的腳步從未停止。2025 年 4 月，兩位共和黨參議員再次提出《外國污染費法》（Foreign Pollution Fee Act, FPFA），象徵著碳排成本與國際貿易的整合正在加速，氣候政策早已成為全球競爭戰略的新核心。對高度依賴出口的臺灣電子資訊產業而言，這項法案不僅是成本議題，更是一場碳競爭力的壓力測試。
本週我們聚焦美國 FPFA 的制度設計、對臺灣的潛在衝擊與企業如何因應轉型。
💼 FPFA 設計構架：匯續幫您直撥關鍵痛點
《外國污染費法》的核心精神，就是「不讓高碳排國家佔便宜」，它針對的是進口美國的產品，特別是來自非市場經濟體（如中國）的高碳製程商品。下面這些規則，會直接影響你的出口稅負與供應鏈策略：
- 採排放強度差異計費 美國財政部會依據各國相對美國工廠的碳排放強度，訂定分級稅率：如果落在美國水平 ±10%，就免稅；但若超過，則依差距收取 5%–100% 不等稅率。這代表越「髒」越要多付，這套方式尤其適用於鋼、鋁、水泥、玻璃、氫氣與太陽能模組等高碳物料。
- 非市場經濟國額外四倍稅收 若貨物來源國是美國認定的 「非市場經濟體」（例如中國、俄羅斯），稅率會乘上四倍！這意味著如果落在高稅區間，稅負可能瞬間升倍 。
- 初始預設稅率精準預警 為了避免首波不確定性風險，法案設計者直接設定了預設稅率：如鋁/鋼/模組為 100%、電池為 69%、玻璃/水泥為 51%等。這些「沒做準備」的物料將馬上被重稅 。
- 採「依價課稅」方式透明治理 稅負是按貨品單位價值乘上計算出的稅率，計算方式明確，可利用美國進口報關價迅速預估稅負。此外，法案內建抗逃漏機制，不會讓轉運或不實申報逃脫檢查 。
- 友好政策門檻設置機制 貨物若符合「美台等自由貿易國的排放門檻」，或完成與美國簽訂國際合作協議，甚至能以獲證排放資料減免稅率。這等於給符合環保標準企業一條快速通關的專業通道 。
🔑 捉住關鍵痛點：為什麼您不能忽略 FPFA?
- 高稅率 = 高成本壓力：鋁殼、電池等熱點零件若未提前布局，稅費就可能撕裂獲利空間。
- 偏心設計 = 出口壁壘：若生產端碳強度高，將直接被價格壓制，甚至可能失去競標資格。
- 若無碳揭露 = 無法減稅：透明的碳盤查與第三方數據公布，是跨國供應鏈交易信任的基礎。
💥 對臺灣電資產業的潛在衝擊
雖然目前大多數電子產品尚未被直接納入 FPFA 課徵範圍，但其上游原材料多已被列入。伺服器鋁殼、筆電零組件、玻璃顯示器、儲能用電池等，均有被加重課徵的風險，尤其在預設稅率下，可能大幅提高出口成本。對於仰賴出口的臺灣電資產業而言，影響將從上游擴散至整體供應鏈體系。
面對高額污染費壓力，企業勢必重新評估供應鏈與產線配置，思考是否轉移部分製程至美國或其他稅負較低區域。但在地製造也伴隨基礎建設、人才、碳揭露能力等不確定因素，企業須謹慎規劃。
未來若無法有效提出第三方驗證的低排數據，將難以說服美方降低稅率，更可能被排除於採購名單外。
🏭 碳管理能力將成為競爭門檻
儘管 FPFA 並未強制進口商逐批提供產品碳排資料，但其課稅邏輯高度依賴相對排放數據。企業若能主動揭露經驗證的低碳排放數據、採行碳捕捉或高品質碳移除機制，有可能降低稅負、提高競爭力。
臺灣 2025 年上路的碳費制度與自主減量計畫，未來可成為國際減免稅率的重要佐證。透過一致的盤查體系與第三方查驗流程，企業將能取得國際市場信任，爭取稅率減免與綠色採購優勢。
📌 行動建議：面對碳稅挑戰，臺灣企業該如何應對？
- 立即建立產品碳足跡盤查制度，優先針對輸美高風險項目（鋁、電池、玻璃）進行資料盤整。
- 導入第三方碳盤查與揭露標準，對接國際供應鏈對 ESG 的數據要求。
- 重新檢視供應鏈佈局，思考與當地加工業者或美國廠商建立合作關係，降低關稅風險。
- 結合國內碳費制度與輔導資源，爭取低碳轉型補助，降低轉型門檻。
📣 最後呼籲：別讓高碳成為你的貿易門檻
美國《外國污染費法》儘管尚在立法階段，但已對全球出口型企業敲響警鐘。碳揭露、碳管理不再是選配，而是參與市場的最低門檻。對於尚未啟動盤查工作的企業，現在正是最好的時機。
匯續永續提供完整的溫室氣體盤查服務、產品碳足跡認證輔導與系統化減碳路徑規劃，協助企業因應新時代的綠色競爭規則，提升永續韌性。
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主要參考資料：
- 美國參議院 Bill Cassidy 官方網站與法案說明 FAQ 🔗 Foreign Pollution Fee Act (FAQ, 2025)
- Financial Times 對 FPFA 與 CBAM 比較分析報導（2025年4月） 📌 FT.com — “Republican senators are pushing for carbon tariffs as a way to boost US manufacturers”
- 中華經濟研究院國際經濟所 吳俊彥研究員評論文章
