臺灣職業安全衛生管理系統指引（TOSHMS）是國家級的安全衛生管理制度，旨在協助企業透過系統化的方法，強化職安衛自主管理，並與國際標準接軌。對於顯著風險產業或勞工人數達一定規模的事業單位，更是依法必須導入的制度。匯續本次將全面解析 職業安全衛生管理系統指引，從法規依據、五大要素、建置流程到範例實務，幫助企業快速掌握重點！
臺灣職業安全衛生管理系統的定位與法規依據
依據《職業安全衛生管理辦法》規定，特定事業單位必須參照中央主管機關頒布的 臺灣職業安全衛生管理系統指引 (TOSHMS) 建置管理制度。TOSHMS的架構係參考 ILO-OSH 2001、OHSAS 18001 (已於2018年被國際標準ISO 45001取代)所建立，並逐步與 ISO 45001接軌，目前我國以 國家標準 CNS 15506 作為驗證規範。
CNS 15506 為「國家標準 CNS 15506：職業安全衛生管理系統－規範」，與 ISO 45001 高度一致，作為國內驗證用標準。
- 法規依據：職業安全衛生法、相關子法
- 適用對象：
- 勞工人數達 200 人以上之第一類事業
- 500 人以上且具顯著風險之大型事業單位
- 其他主管機關指定之高風險產業 (如石油製解之石化工業、製造處置或使用危害性化學品工作場所等)
- 勞工人數達 200 人以上之第一類事業
職業安全衛生管理系統五大要素
一個完整的 職業安全衛生管理系統架構 必須涵蓋五大核心要素，確保制度落地並持續改善：
- 政策（Policy）
- 制定職安衛方針，承諾符合法規與持續改善。
- 由最高管理階層簽署，公開並傳達給全體員工。
- 規劃（Planning）
- 危害辨識、風險評估與控制措施（HIRAC）。
- 設定職安衛目標與績效指標。
- 明確分層責任，建立組織架構。
- 確定必要的職業安全衛生能力要求，訂定並維持相關作法，以確保全體員工能勝任其在職業安全衛生方面的工作和責任。
- 實施與運作（Implementation & Operation）
- 依照先前的計畫，明確執行各項任務。
- 提供訓練與資源，確保執行力。
- 查核與矯正（Checking & Corrective Action）
- 內部稽核、事故調查與不符合矯正。
- 確保系統持續改善，避免流於形式。
- 管理審查（Management Review）
- 高階管理層定期檢討，確認系統有效性。
- 決策導向改善，形成 PDCA 循環。
職業安全衛生管理系統四階文件
臺灣職業安全衛生管理系統建置時，需依循 四階文件 層級，確保制度清晰且具可追溯性：
| 文件層級 | 內容範例 | 功能 |
| 第一階：方針與手冊 | 職安衛(方針)手冊、各類作業程序手冊 | 全公司制度藍圖 |
| 第二階：管理程序 | 危害辨識程序、教育訓練程序 | 說明如何執行 |
| 第三階：作業標準 | 機具操作 SOP、、搬運、儲存、包裝作業程序 | 指導現場操作 |
| 第四階：紀錄文件 | 稽核紀錄、事故報告、教育訓練紀錄 | 作為證據與追蹤依據 |
職業安全衛生管理系統建置流程：規劃與實施
1. 初期規劃
- 確認法規要求與產業特性。
- 組成職安衛委員會，指定專責人員。
2. 系統建置
- 建立政策與目標，進行危害辨識與風險評估。
- 建立教育訓練計畫，涵蓋新進員工、承攬商與主管層級。
3. 執行與運作
- 落實 SOP、緊急應變演練、健康管理。
- 與現場作業緊密連結，避免紙上談兵。
4. 稽核與矯正
- 進行內部稽核與外部驗證。
- 針對缺失制定矯正預防措施（CAPA）。
5. 持續改善
- 管理階層定期審查，確保目標與績效持續提升。
臺灣職業安全衛生管理系統驗證指導要點
為確保制度運作有效，主管機關制定了 臺灣職業安全衛生管理系統驗證指導要點，提供驗證機構及企業遵循。重點包括：
- 驗證標準依據 CNS 15506 或 ISO 45001
- 驗證方式分為文件審查、現場查核、後續追蹤
- 驗證結果分為通過、限期改善、未通過
- 驗證有效期通常為 3 年，須年度監督查核
職業安全衛生管理系統範例應用
以下提供企業導入職業安全衛生管理系統的常見範例方向：
- 製造業：導入自動化監測，結合 IoT 即時掌握危害。
- 營造業：落實工地臨時設施安全管理，定期演練高風險作業。
- 服務業：建立心理健康支持計畫，降低職場壓力與過勞。
職安衛管理系統與國際標準比較表
為了幫助企業了解差異，匯續特別整理了下表 TOSHMS、ISO 45001 的比較：
| 指標 | TOSHMS（臺灣） | ISO 45001 |
| 法定依據 | ILO-OSH + OHSAS(已被取代) | ISO 國際標準 |
| 範圍 | 臺灣事業單位 | 國際通用 |
| 力度 | CNS 15506 | ISO 認證 |
| 循環 | 規劃-實施-查核-改善 (PDCA) | 規劃-實施-查核-改善 (PDCA)（更強調風險管理） |
| 特點 | 本土化法規結合 | 全球最新職安衛標準 |
結語：TOSHMS職安衛系統是企業責任與競爭力的展現
臺灣職業安全衛生管理系統指引 不僅是法規要求，更是企業展現社會責任與國際競爭力的關鍵。完整導入系統，可確保員工安全、降低職災風險，並提升企業形象與永續價值。
未來隨著 ESG、永續發展 的推動，職安衛管理系統更將成為企業 必備的管理核心，不僅符合法規，更能帶動品牌價值與利害關係人信任。
👉 匯續永續股份有限公司 具備豐富的輔導經驗與跨產業案例，可協助企業：
- 法規解讀與差距分析：針對《職安衛法》及 CNS 15506 / ISO 45001 要求，協助企業檢視現況與落差，制定導入藍圖。
- 制度建置與流程優化：規劃五大要素（政策、規劃、實施、查核、管理審查）並落實至日常營運，避免流於形式。
- 教育訓練與能力提升：設計職安衛專屬課程，提升主管、員工及承攬商的安全衛生意識與專業能力。
- 稽核與驗證準備：協助企業建立內部稽核流程，並針對外部驗證（CNS 15506 / ISO 45001）提供實戰模擬與文件準備。
- 持續改善與 ESG 整合：將職安衛管理與 ESG 報告、永續策略結合，提升透明度與國際供應鏈的信任度。
透過匯續的專業輔導，企業不僅能順利完成制度建置與驗證，更能將職業安全衛生轉化為提升營運效率與永續競爭力的關鍵動能。
職業安全衛生管理系統常見問答（FAQ）
Q1：什麼是臺灣職業安全衛生管理系統指引？
A1：它是由主管機關制定的管理制度，依據 ILO-OSH 2001、OHSAS 18001 與 ISO 45001 精神，指導事業單位建置符合國際標準的職安衛系統，以確保勞工安全並持續改善。
Q2：哪些企業必須導入職業安全衛生管理系統？
A2：依規定，勞工人數達 200 人以上的第一類事業，以及具顯著風險且 300 人以上的大型事業單位，都必須建置並運作職安衛系統。
Q3：職業安全衛生管理系統的五大要素是什麼？
A3：包括政策、規劃、實施與運作、查核與矯正、管理審查，透過 PDCA 循環推動持續改善。
Q4：建置職業安全衛生管理系統的主要目的為何？
A4：目的在於提供安全健康的工作場所，降低職災風險、提升員工健康保障，並符合法規與永續發展需求。
Q5：職業安全衛生管理系統四階文件包含哪些？
A5：第一階手冊（方針）、第二階管理程序、第三階作業標準（SOP）、第四階紀錄文件，形成完整的制度架構。
Q6：驗證職業安全衛生管理系統要符合什麼標準？
A6：需依據 CNS 15506 或 ISO 45001 進行驗證，通常為三年有效期，並需接受年度監督查核。
Q7：職業安全衛生管理系統建置流程是什麼？
A7：大致分為五步：初期規劃 → 系統建置 → 執行運作 → 稽核矯正 → 管理審查，形成持續改善循環。
Q8：職安衛管理系統與 OHSAS 18001、ISO 45001 有何不同？
A8：TOSHMS 是臺灣本土化的國家級指引；OHSAS 18001 是早期的國際標準；ISO 45001 則是目前最新且全球通用的標準，強調風險與機會管理。
Q9：導入職業安全衛生管理系統對企業有什麼好處？
A9：可降低職災與法律風險、提升員工安全感、改善營運效率，同時強化企業社會責任與品牌形象。
Q10：有職業安全衛生管理系統的實務範例嗎？
A10：製造業常用 IoT 即時監測危害，營造業注重高風險作業安全與演練，服務業則導入心理健康支持計畫，這些都是典型範例。
